2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。据此，2014年新修订的《预算法》和《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》在法规制度层面上正式吹响了政府会计改革的号角。以“双功能、双基础、双报告”为基础，推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能的政府会计制度体系将带来行政事业单位会计体系颠覆性的改变。高校作为行政事业单位中一支重要而特殊的组成部分，政府会计改革将有力助推高校财务管理工作转型。财务管理理念需转型
随着我国经济快速发展，产生了“互联网+”新业态，催生了互联网经济模式。“互联网+”业态促进财务会计服务的升级换代，对现有财务会计业务的转型具有巨大推动作用，甚至可能会颠覆现行财务会计服务模式。
事实上，目前大型企业集团财务管理模式已经悄然开始变革，财务共享中心的兴起推动了财务管理理念和模式的转型，核算会计无声无息间逐渐消亡。而行政事业单位特别是广大高校受限于财务管理模式、理念和会计制度等方面原因，受传统管理思维习惯影响，仍拘泥于原有模式，与不断提升的财务管理需求有着不可调和的矛盾。政府会计体系改革则引发了高校财务管理理念的变革。根据《政府会计准则—基本准则》，与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位，均为政府会计主体，实施政府会计准则和制度。每个会计年度终了，各政府会计主体需合并形成政府财务报告。在此核算基础背景下，教育部和其直属高校实质上构成了同一控制下的“集团”概念，为教育部给所有直属高校建设一个统一的财务共享中心提供了可能，在此基础上会逐步推进会计与业务融合，为高校师生提供个性化会计服务，促进财务分析大数据化，甚至改善会计资源的配置方式等新的财务管理和服务模式等。如在“互联网+”背景下带来的会计服务众包模式，为解决高校会计忙、报账难、矛盾大等突出问题提供了思路。政府会计改革从一项具体的会计准则体系的变化， 引发一系列新理念、新模式的出现，继而推动了高校财务管理模式的转型和变革。助推财务会计向管理会计转型
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计对比财务会计最大的不同是管理会计更侧重于通过一系列工具在组织内部发挥管理作用。
高校在推进“双一流”建设的背景下，如何充分发挥财务管理工作的效力，财务会计向管理会计转型至关重要。2014年，财政部发布了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，2016年印发《管理会计基本指引》，给管理会计实施提供了政策基础。但是，高校目前以收付实现制为会计核算基础的高校会计制度体系，并不能给以权责发生制为会计核算基础的管理会计工具体系提供会计信息基础。
比如对于成本管理，虽然2012年出台的《高校会计制度》提出了成本费用核算的要求，但是我国预算会计制度体系中只有支出要素，没有费用要素，且预算支出要素的科目设置与政府收支分类科目基本保持一致，主要满足决算报告的需要，导致无法在高校真正实施成本费用核算，实施成本管理。 而基于权责发生制的政府会计准则体系的构建，使得高校全成本核算成为可能，将会对高校国有资产绩效评价定量模型提供数据基础。 本量利分析作为联系利润、成本、销量的线性模型，可以通过对相关数据的分析，对国有资产配置、使用和处置行为进行控制，构建相应预警模型。在具体实践中高校可将校内二级单位作为一个成本中心，实施责任成本控制和管理，“占山为王”的单位因占有使用资产量大，与之对应提取折旧多，会造成单位内部成本费用偏高，单位负责人绩效评价情况则偏低，从而可通过一定的技术手段对资产闲置行为实施控制。会计人员要主动求变
高校会计人员是推进高校政府会计改革的核心力量，但从现实情况看，在业务素质方面，高校会计人员整体水平还有待进一步提高。据不完全统计，目前高校具有中高级会计师及以上资格证书人员比例平均值约占45%左右，硕士以上比例平均值约占35%左右，还具备一定的提升空间。
在教育培训方面，无论是在学历教育还是职业教育方面，我国的政府会计教育远不能满足实际需要，目前高校会计人员是否可以实现会计制度的平稳过渡尤未可知。在会计人员业务分工方面，绝大多数高校会计人员主要从事的是基础性的核算会计，“报账会计”，集中于简单、重复的报账、算账，并没有真正上升到为战略规划发展提供有用信息。因此很多高校将财务部门定性为后勤保障部门，而不是战略管理部门，高校会计人员因此在学校受重视程度低，在培训和提升等方面获得机会少。而在新形势下，政府会计改革对政府会计人才素质提出了新的更高要求。原有的会计信息化手段，原有的财务管理和会计核算模式，原有的知识结构已经不再适用于发展要求。高校会计人员要主动求变，在知识结构、工作理念上根据新要求变革和转型，从而适应改革。“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”，政府会计改革如推进高校内部治理体系现代化改革的第一块多米诺骨牌，可以预见在政府会计改革助推下，高校财务管理模式将迎来一场大的变革，在“业财一体化”的发展趋势下，在向着“双一流”目标的道路上快速迈步向前。
