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【高校财务名师讲堂第①期】高校预算绩效一体化管理的探索与实践
【高校财务名师讲堂第①期】高校预算绩效一体化管理的探索与实践
活动专题
唯你科技 2022-06-10 17:06
由唯你科技主办的【高校财务名师讲堂】系列活动在6月9日如期上线。该系列活动旨在通过邀请高校财务领域的意见领袖及专家学者，为我们带来高校财务建设中的思考和实践成果分享，为提升高校财务的数字化建设及运营、管理水平，提供经验参考和决策支撑。第一期的分享嘉宾哈尔滨师范大学正高级会计师张志宏老师预算和绩效管理一体化是全面实施预算绩效管理的重要改革目标，也是绩效预算得以成功的关键所在。随着中国预算绩效管理改革的不断推进，预算管理和绩效管理从事后一体化逐渐过渡到全过程一体化，但仍存在制度建设、绩效信息先导性作用以及跨部门协调等方面的问题。在本次高校名师讲堂中，从如何建立适应预算精细化管理要求的规章制度及流程体系，再到预算和绩效管理一体化的改革方向，哈尔滨师范大学正高级会计师张志宏从相关法律法规建设、各主体职责确定、既有预算流程再造以及一体化技术手段改革等方面为大家进行了分享。
张志宏认为，做好高校预算管理就要从“建制度、组团队、搭平台、精编制、严执行。”五个维度下功夫，在具体的执行上：1、“建制度”：要建立适应预算精细化管理要求的规章制度及流程体系。首先需要梳理业务环节，进而优化再造业务流程，并修订完善各项财务制度；2、“组团队”：要建立专业化的预算管理团队和完善的预算管理组织架构。随着预算管理在财务管理中占据的重要性越来越强，对预算管理人才的专业性要求也越来越高，需要增加预算编制及专业人才队伍建设，才能提高预算的监督控制水平；3、“搭平台”：建立内部结构高度统一的预算管理信息化平台。通过打造统一的信息管理规则，为后续的数据中台建设提供坚实的信息化基础，建设要点包括：：（1）建立统一的编码规则（部门号、职工号、学号等等）；（2）建立会计科目和项目编码规则，设立科学的项目类型体系；（3）整理全校的基础信息（单位基本信息、定员定额标准、支出标准等）；（5）细化支出项目,使支出项目和会计科目相对应，进行额度控制。4、“精编制”：在预算精细化编制上下功夫。坚持“量入为出，收支平衡”、“统筹兼顾”的总原则，坚持“零基综合预算”编制方法，突出重点，夯实项目库管理，全面推进预算绩效管理，坚持全员编制预算。
5、“严执行”：刚性执行预算（包括收入预算和支出预算），提高预算执行的准确性。
项目库是行政事业单位项目支出的数据系统。通过项目库的建设，所有项目预算都通过项目库进行申报、论证、审核等，进而实现项目管理的规范化、程序化，最后从项目库纳入部门预算。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是以预算为对象开展的绩效管理，是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种管理模式。通过建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，具体落实主要包括以下几个方面：1、 事前预评估。包括评估主体、评估对象、评估内容、评估方式及评估结果；2、 绩效目标管理。包含绩效目标、绩效指标、绩效标准三大要素；3、 绩效监控。通过预先设置绩效目标，系统自动获取资金执行情况并完成风险判定；4、 绩效评价。根据设定的绩效目标，依据规范的程序对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。5、 绩效评价结果的应用。通过评价结果反馈，让项目能够在执行过程中预警并发起整改，保证项目成效。张志宏老师多年来一直参与、主导哈尔滨师范大学的财务信息化、数智化建设，并长期致力于高校财务管理方面的研究，是高校财务建设的创新者及实践者。哈尔滨师范大学的财务建设，特别是在预算及绩效管理方面的实践，一直走在国内高校前列；通过确定明确、规范绩效指标体系，对预算的编制及执行效果进行有效衡量，确保了高校绩效管理的标准化和精细化，为经营决策提供了有力的支撑。一个成功的财务数字化建设实践是从战略，规范，组织文化，技术积累再到系统应用的多维度合力的结果，财务数据不只承载各类业务过程，也反映了最终的经营结果，充分利用并发挥财务的数据价值，是实现管理标准化，决策科学化的有利保障。
